Τρίτη 17 Μαΐου 2011

ΝΟΜΙΜΟΠΟΙΗΣΗ ΑΥΘΑΙΡΕΤΩΝ Ή ΤΑΚΤΟΠΟΙΗΣΗ;

{Δευτέρα , 3 Οκτωβρίου 2011
(νεότερη ανάρτηση, μετά τον νόμο 4014/2011)
Για τις τελικές ρυθμίσεις, όσον αφορα στα αυθαίρετα, μπορείτε να ανατρέξετε στην ανάρτηση μας "ΡΥΘΜΙΣΗ (ή κοινώς ΝΟΜΙΜΟΠΟΙΗΣΗ) ΑΥΘΑΙΡΕΤΩΝ ΝΟΜΟΥ  4014/2011"}


Τα αυθαίρετα κτίσματα στην χώρα μας είναι σαν μία σύγχρονη  Λερναία Ύδρα. Ένα γκρεμίζεις (που και που), δέκα φυτρώνουν, αλλά και αν δεν γκρεμίζεις κανένα , συνέχεια φυτρώνουν νέα αυθαίρετα. Με τον ρυθμό  που αυξάνονται, δεν ξέρουμε ποια θα είναι η εικόνα της χώρας μας  μετά από λίγα χρόνια. Ο αριθμός των αυθαιρέτων είναι άγνωστος και οι διάφορες εκτιμήσεις παρουσιάζουν τεράστιες αποκλίσεις. Άλλοι τα υπολογίζουν σε 500.000, ενώ άλλοι τα ανεβάζουν σε 1.000.000.

Σήμερα και τα δύο μεγάλα κόμματα ΠΑΣΟΚ και ΝΔ προσδοκούν χρηματικά ποσά από τους ιδιοκτήτες των αυθαιρέτων, με την καταβολή προστίμου, είτε για την διατήρηση αυτών (ΠΑΣΟΚ), είτε για  την πλήρη νομιμοποίηση τους (Ν.Δ.),  αφού έτσι κι’ αλλιώς όλοι  ξέρουμε , ότι αυτά δεν πρόκειται ποτέ να κατεδαφισθούν.

Οι θέσεις των δύο κομμάτων είναι  σε γενικές γραμμές οι εξής:

ΠΑΣΟΚ:
Μια περυσινή εισήγηση για εισροή αρκετών δις ευρώ στα ταμεία του κράτους από τα αυθαίρετα, επανήλθε  μετά την παρουσίαση του Οδικού Χάρτη από τον κον Πρωθυπουργό. Η εισήγηση αυτή αφορά στην τακτοποίηση των αυθαιρέτων κτισμάτων. Η τακτοποίηση αυτή θα γίνει κατά το πετυχημένο πρότυπο των ημιυπαίθριων  χώρων και σε καμία περίπτωση δεν τίθεται  θέμα νομιμοποίησης  τους. Το σχέδιο της τακτοποίησης αυτών θα  ενταχθεί στο Μεσοπρόθεσμο  Πλαίσιο 2012-2015, το οποίο η κυβέρνηση θα καταθέσει στη Βουλή εντός του Μαΐου.
Στο κυβερνητικό στρατόπεδο διατυπώθηκε διαφωνία από την Υπουργό Περιβάλλοντος και  Κλιματικής Αλλαγής (ΥΠΕΚΑ) κα Τίνα Μπιρμπίλη. Η κυρία Υπουργός  διατύπωσε την  διαφωνία της στο ραδιοφωνικό σταθμό Βήμα FM, λέγοντας ότι «δεν θα υπάρξει πολεοδομικός και περιβαλλοντικός μανδύας σε μία ρύθμιση που θα έχει μόνο μια εισπρακτική λογική».
Η διαφωνία της κας Υπουργού ακούγεται να έχει λογική, διότι έρχεται σε αντίθεση με την αποστολή του Υπουργείου της, γεννάται όμως το ερώτημα, τι πρέπει να γίνει, αφού όλοι ξέρουμε ότι ποτέ δεν πρόκειται να κατεδαφισθούν τα αυθαίρετα κτίσματα;
 
  
ΝΔ:
Ο Πρόεδρος της ΝΔ , κατά την παρουσίαση του ΖΑΠΕΙΟΥ ΙΙ, ανακοίνωσε άμεση νομιμοποίηση των αυθαίρετων, που κατά την εκτίμηση της ΝΔ ανέρχονται σε 1.000.000. Στην παραπάνω νομιμοποίηση δεν θα περιληφθούν τα κτίσματα , που είναι στον αιγιαλό και στα δάση, που σύμφωνα με την εκτίμηση του κόμματος καλύπτουν το 30% του συνόλου των αυθαιρέτων. Η νομιμοποίηση, που θα αφορά το υπόλοιπο 70% ,  θα περιλαμβάνει και έκδοση τίτλων κυριότητας.

Σχετικά με το θέμα των αυθαιρέτων δημοσιεύθηκε άρθρο στην εφημερίδα  ΚΑΘΗΜΕΡΙΝΗ (15-5-2011) με τίτλο  «Ποια αυθαίρετα τακτοποιούνται»   http://news.kathimerini.gr/4dcgi/_w_articles_ell_2_15/05/2011_442236. Στο άρθρο αυτό αναγράφεται δήλωση του Προέδρου του Ε’ Τμήματος του Συμβουλίου της Επικρατείας κου  Κώστα Μενουδάκου, σύμφωνα με την οποία, νομιμοποίηση αυθαιρέτων , που έχουν αναγερθεί μετά το 1983, είναι αδύνατη,  κατ’ εφαρμογή του άρθρου 24 του Συντάγματος. Επί πλέον υπάρχει δυνατότητα νομιμοποίησης αυθαιρέτων , που έχουν δομηθεί εντός περιοχής , όπου επιτρέπεται η δόμηση, αν   αυτά δεν έχουν υπερβεί τους όρους δόμησης , που ισχύουν στην περιοχή αυτή.

 
Για να λυθεί το πρόβλημα των αυθαιρέτων, έκτος από την πολιτική βούληση , που απαιτείται, και που θέλω να πιστεύω ότι σήμερα υπάρχει, πρέπει να γίνει χρήση της σύγχρονης τεχνολογίας και της αξιοποιήσεις του πλούσιου χαρτογραφικού υλικού , που  διαθέτει η χώρα μας.
- Σήμερα υπάρχουν διαχρονικοί Ορθοφωτοχάρτες στο σύνολο της ελληνικής επικράτειας (π.χ. του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων, της ΚΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟ Α.Ε.) με γεωμετρική ακρίβεια και διακριτική ανάλυση (resolution), ικανές, ώστε να μπορούμε να εξάγουμε συμπεράσματα, για το   πότε κτίστηκε κάθε αυθαίρετο, πότε έγινε επέκταση αυτού κ.λ.π..
- Επίσης υπάρχουν αρχεία δορυφορικών εικόνων (ιστορικές δορυφορικές εικόνες),  που μπορούν να χρησιμοποιηθούν επικουρικά και μαζί με το παραπάνω χαρτογραφικό υλικό.
Με το υλικό αυτό μπορεί να εξακριβωθεί με βεβαιότητα η χρονολογία οικοδόμησης κάθε αυθαίρετου. 
Εξ άλλου σύγχρονες λήψεις δορυφορικών  εικόνων,  έγχρωμες και πολύ μεγάλης διακριτικής ανάλυσης (VHR- very high resolution), μπορούν να καλύπτουν συνεχώς  την χώρα μας και να μας αποκαλύπτουν κάθε παράνομη οικοδομική δραστηριότητα.

Συνοψίζοντας τα παραπάνω, η όλη διαδικασία ρύθμισης των αυθαιρέτων θα πρέπει να κινείται στο παρακάτω πλαίσιο:
1. Νομιμοποίηση (ή μόνο τακτοποίηση) των αυθαιρέτων , που έχουν δομηθεί μέχρι το 1983.
2.Νομιμοποίηση (ή μόνο τακτοποίηση) των αυθαιρέτων , που έχουν δομηθεί εντός περιοχών, όπου επιτρέπεται η δόμηση, τα δε αυθαίρετα δεν έχουν υπερβεί τους όρους δόμησης της περιοχής.
3.Τακτοποποίηση των λοιπών αυθαιρέτων, κατά το πετυχημένο πρότυπο της ρύθμισης των ημιυπαίθριων χώρων.
4. Αυστηροί έλεγχοι , ώστε να δοθεί ένα οριστικό τέλος και να εξαλειφθεί οριστικά  το χρονίζον πρόβλημα της αυθαίρετης δόμησης.

Από τις παραπάνω νομιμοποιήσεις / τακτοποιήσεις πρέπει οπωσδήποτε να εξαιρεθούν τα αυθαίρετα κτίσματα , που βρίσκονται σε ευαίσθητες περιοχές, όπως περιοχές Αιγιαλού, περιοχές NATURA (αν ευρίσκονται σε αντίθεση με την πρόσφατη ρύθμιση του ΥΠΕΚΑ), αρχαιολογικούς χώρους κ.λ.π.. Εξαίρεση της νομιμοποίησης/ τακτοποίησης για τα αυθαίρετα , που βρίσκονται σε δασικές περιοχές (σύμφωνα με την πρόταση της ΝΔ), δεν νομίζω ότι πρέπει προβλεφθεί, διότι έτσι θα εξαιρεθεί η πλειοψηφία των αυθαιρέτων, τα οποία φυσικά και δεν πρόκειται ποτέ να κατεδαφισθούν.
                             Πιθανόν τα απεικονιζόμενα κτίσματα να είναι αυθαίρετα,
                             εντός  δασικών περιοχών. Μπορούν να κατεδαφισθούν;

Ο όρος «αυστηροί έλεγχοι» (παράγραφος 4)  ακούγεται τελείως αόριστος και θυμίζει προεκλογικές εξαγγελίες παρελθόντων ετών , εξαγγελίες που εκφράζουν  νοοτροπία, η οποία  μας έφθασε στην σημερινή κατάσταση. Θα πρέπει συνεπώς και προς αποφυγή παρεξηγήσεων, να τον εξειδικεύσουμε:
Οι έλεγχοι  πρέπει να καλύπτουν δύο σκέλη: (α) την παρακολούθηση της παράνομης δόμησης  (β) την κατεδάφιση των αυθαιρέτων
(α) Παρακολούθηση της παράνομης δόμησης:
Προϋποθέτει την δημιουργία φορέα, που με χρήση της σύγχρονης τεχνολογίας θα αξιοποιεί τις πληροφορίες , που υπάρχουν τόσο στο υπάρχον χαρτογραφικό υλικό, όσον και στο νέο χαρτογραφικό υλικό, για την διαρκή παρακολούθηση της αυθαίρετης δόμησης.  Ο φορέας αυτός θα αναλάβει επίσης να προσδιορίσει αν ένα αυθαίρετο έχει δομηθεί πριν ή μετά το 1984, ώστε κατά περίπτωση να νομιμοποιηθεί ή να τακτοποιηθεί αντιστοίχως ή αν ευρίσκεται εντός Αιγιαλού, περιοχής NATURA κ.λ.π., για να εξαιρεθεί της τυχόν νομιμοποίησης ή τακτοποίιησης.
(β) Κατεδάφιση των αυθαιρέτων
Σε κάθε Περιφέρεια θα πρέπει να δημιουργηθεί φορέας για την κατεδάφιση των νέων αυθαιρέτων.Ο φορέας αυτός θα πρέπει να διαθέτει τον απαιτούμενο εξοπλισμό.

Στους δύσκολους καιρούς που περνάμε τα παραπάνω ακούγονται σαν ουτοπία, αφού η υλοποίηση τους απαιτεί χρήματα. Το πρόβλημα όμως μπορεί να λυθεί, αν προβλεφθεί ένα ποσοστό , από τα χρήματα , που θα καταβληθούν στα πλαίσια της παραπάνω τακτοποίησης/νομιμοποίησης. Το ποσοστό αυτό θα χρησιμοποιηθεί για την δημιουργία των υποδομών , που απαιτούνται για την υλοποίηση των παραπάνω (Παρακολούθηση της παράνομης δόμησης /  Κατεδάφιση των αυθαιρέτων).Εκτιμώ ότι το ποσοστό αυτό θα είναι πολύ μικρό και δεν θα επηρεάσει τον στόχο, όσον αφορά στο χρηματικό ποσό , που προσδοκάται  να εισπραχθεί από την ρύθμιση των αυθαιρέτων.

Ας δείξουμε και εμείς ότι μπορούμε να αξιοποιήσουμε την σύγχρονη τεχνολογία , για να μη μας κατηγορεί  η Αυστριακή υπουργός Οικονομικών  κα Μαρία Φέκτερ, σε δηλώσεις της στο περιθώριο του Ecofin της 16-5-2011, ότι  «Η Ελλάδα παραμένει στην κατάσταση που βρισκόταν τη δεκαετία του 1970. Δεν λειτουργεί έτσι. Αν εξαπατήσατε για να μπείτε στην Ευρωζώνη, τώρα θα πρέπει να δουλέψετε».

Τετάρτη 11 Μαΐου 2011

ΝΕΑ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ ΑΓΡΟΤΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΕΡΓΑ & ΔΡΑΣΕΙΣ 2010-2011

Στην ιστοσελίδα του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων (ΥΠΑΑΤ) έχει   αναρτηθεί  κείμενο, σχετικά με την στρατηγική του 2011, που θα ακολουθηθεί για να βγει η ελληνική γεωργία από την κρίση. Το κείμενο αυτό φέρει τον τίτλο   «ΝΕΑ   ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ  ΑΓΡΟΤΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ - ΕΡΓΑ & ΔΡΑΣΕΙΣ  2010-2011» (http://www.minagric.gr/greek/index.shtml). Το κείμενο αυτό έχει συνταχθεί τον  Ιούλιο του 2010, δηλαδή υπό  την παρούσα κυβέρνηση, αλλά υπό  την προηγούμενη πολιτική ηγεσία του ΥΠΑΑΤ.

Διαβάζοντας το παραπάνω κείμενο στάθηκα στο Κεφάλαιο 9, που φέρει τον τίτλο «ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΣ ΚΑΙ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΑΓΡΟΤΙΚΗΣ ΓΗΣ», τίτλος «ελκυστικός» για έναν  Τοπογράφο Μηχανικό. Δυστυχώς όμως διαβάζοντας το Κεφάλαιο αυτό απογοητεύτηκα πλήρως, διότι το περιεχόμενο του είναι ασαφές και χωρίς τίποτα το συγκεκριμένο, που να μας διαφωτίζει  σχετικά με τον σχεδιασμό και την διαχείριση της αγροτικής μας γης.

Στο Κεφάλαιο αυτό μετά  από μία γενικόλογη εισαγωγή, από την οποία δεν προκύπτει τίποτα το ουσιαστικό, ο συντάκτης του βαπτίζει εκ νέου  το   ΟΣΔΕ και από «Ολοκληρωμένο Σύστημα Διαχείρισης και Ελέγχου» (από την αγγλική ονομασία «Integrated Administration and Control System IACS») , το μετονομάζει σε ……… «Ολοκληρωμένο Σύστημα Διαχείρισης Επιδοτήσεων». Επί πλέον  και τελείως  αυθαίρετα το ταυτίζει  με το «Αγροτικό Κτηματολόγιο». 
Ανεξάρτητα από τα παραπάνω ,ο συντάκτης του κειμένου αναφέρει για το ΟΣΔΕ:
«Σημειώνεται ότι μια τέτοια παρέμβαση (δηλαδή το σχέδιο ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ)  προϋποθέτει μια πλήρη αποτύπωση και πληρότητα στοιχείων αναφορικά με τις επιλέξιμες εκτάσεις και τη σημερινή κατάσταση χρήσης τους.
Η εικόνα αυτή είναι πλέον διαθέσιμη και επικαιροποιείται συνεχώς. Έχουμε πλέον στα χέρια μας ένα πολύτιμο εργαλείο χάραξης και εφαρμογής πολιτικής. Ένα εργαλείο, μία ταυτότητα, με διαφάνεια και αποτελεσματικότητα.»
Προσωπικά  θα προτιμούσα τα εύσημα για  το ΟΣΔΕ να προέρχονται  από τις αρμόδιες ελεγκτικές αρχές της Ε.Ε. και όχι από τον συντάκτη του κειμένου. Όπως έχω αναφέρει στη  ανάρτηση μου «ΕΓΚΑΙΡΗ ΠΛΗΡΩΜΗ ΤΟΥ 50% ΤΗΣ ΕΝΙΑΙΑΣ ΕΝΙΣΧΥΣΗΣ 2010», επειδή κατά κανόνα οι έλεγχοι της  Ε.Ε.  γίνονται μετά από την μεσολάβηση σημαντικού χρονικού διαστήματος, άλλος διαπράττει το σφάλμα και άλλος πληρώνει τον λογαριασμό. Συνεπώς  δεν γνωρίζουμε αν πράγματι έχει γίνει ουσιαστική πρόοδος στην κατάρτιση του ΟΣΔΕ. Για την  αξιοπιστία του ΟΣΔΕ, διατυπώθηκε στην παραπάνω ανάρτηση   από έμπειρο και αγαπητό συνάδελφο,υπό μορφή σχολίων,  αμφισβήτηση,  με την  οποία συμφωνώ και εγώ απόλυτα.

Όσον αφορά εξ άλλου το θέμα των αναδασμών, για τους οποίους έχω  επισημάνει, ότι είναι ζωτικής σημασίας έργο, για την αύξηση της ανταγωνιστικότητας της ελληνικής γεωργίας (βλέπε την ανάρτηση μου «ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΗΣ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΤΗΤΑΣ ΤΗΣ ΕΛΛΗΝΙΚΗΣ ΓΕΩΡΓΙΑΣ»), η μόνη αναφορά που γίνεται στο τέλος του Κεφαλαίου  είναι κατά  λέξη  η εξής:
«Η αγροτική γη είναι το ποιοτικό κριτήριο για τη στήριξη της ελληνικής υπαίθρου και των νέων αγροτών, ενώ η αναδιανομή μια από τις βασικές πολιτικές του Κράτους Πρόνοιας».
Προφανώς για το θέμα αυτό δεν υπάρχει κανένας ουσιαστικός προγραμματισμός. Εδώ θα ήθελα να σημειώσω , ότι με την διοικητική αναμόρφωση (σχέδιο ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ) δίδεται μία ευκαιρία να διορθωθούν ολέθρια λάθη του παρελθόντος, εξ αιτίας των οποίων η χώρα μας από πρωτοπόρος στους αναδασμούς, έχει γίνει ουραγός, με ορατές επιπτώσεις ,  όπως π.χ. η εγκατάλειψη της αγροτικής γης κυρίως στις μειονεκτικές και ορεινές περιοχές. 
Με το σχέδιο ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ  παρέχεται η ευκαιρία να δημιουργηθούν Περιφερειακές Υπηρεσίες, που θα αναλάβουν το έργο της εφαρμογής του αναδασμού, μια και οι αντίστοιχες Νομαρχιακές Υπηρεσίες Τοπογραφικής έχουν πλήρως αποδυναμωθεί και οι περισσότερες από αυτές δεν μπορούν να  ανταποκριθούν στις υποχρεώσεις τους. Το  σχήμα των Περιφερειακών Υπηρεσιών είναι δοκιμασμένο στην πράξη, διότι πριν από την αποδυνάμωση της Τοπογραφικής Υπηρεσίας, με την κακώς καλούμενη αποκέντρωση της (στην πραγματικότητα η αποκέντρωση αυτή ήταν η καταστροφή της Τοπογραφικής), λειτουργούσαν οι Επιθεωρήσεις Τοπογραφικής , μία ανά Περιφέρεια,. Το σχήμα αυτό απέδιδε μεγάλες ετήσιες αποδόσεις αναδασμών, που πολλές φορές έφθαναν στις 700.000 στρέμματα. Σήμερα μία ετήσια απόδοση 100.000 στρεμμάτων θεωρείται επιτυχία!!!!!.
Η προηγούμενη Κυβέρνηση της Νέας Δημοκρατίας είχε κάνει προσπάθεια διόρθωσης του παραπάνω προβλήματος με τον νόμο  3399/17-10-2005 (τεύχος Α-ΦΕΚ 255).   Ειδικότερα στο άρθρο 3 αυτού προέβλεψε την  σύσταση σε κάθε  Περιφέρεια, Τμημάτων Αναδασμού – Εποικισμού, όπου όμως δυστυχώς η προσπάθεια αυτή έμεινε στα χαρτιά.

ΝΟΜΟΣ ΥΠ’ ΑΡΙΘ. 3399
Ρυθμίσεις θεμάτων αρμοδιότητας του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων − Προσαρμογή στη νέα Κ.Α.Π. και άλλες διατάξεις.

Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ
ΤΗΣ ΕΛΛΗΝΙΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ
Εκδίδομε τον ακόλουθο νόμο που ψήφισε η Βουλή:
……………………………………………………………………………………………………….....................….........….
Άρθρο 3
Ρύθμιση θεμάτων αναδασμού
1. α) Σε καθεμία από τις Περιφέρειες της χώρας συνιστάται Τμήμα Αναδασμού − Εποικισμού, που υπάγεται στη Γενική Διεύθυνση της οικείας Περιφέρειας και είναι αρμόδιο για:
αα) Το συντονισμό των εργασιών αναδασμού − εποικισμού στα πλαίσια της οικείας Περιφέρειας.
ββ) Τη συμμετοχή στις επιτροπές που προβλέπονται από τη νομοθεσία του αναδασμού και του εποικισμού.
γγ) Τη συμμετοχή στις επιτροπές ανάθεσης μελετών αναδασμού − εποικισμού και εν γένει μελετών στον ιδιωτικό τομέα.
δδ) Την επίβλεψη των εργασιών αναδασμού που έχουν ανατεθεί στον ιδιωτικό τομέα.
εε) Τη συμμετοχή σε τοπογραφικά συνεργεία για την εκτέλεση εργασιών αναδασμού − εποικισμού.
στστ) Την επίβλεψη, έλεγχο και παραλαβή των τοπογραφικών εργασιών που ανατίθενται στον ιδιωτικό τομέα.
β) Για τις ανάγκες του Τμήματος Αναδασμού − Εποικισμού συνιστώνται σε κάθε Περιφέρεια οι ακόλουθες θέσεις μόνιμου προσωπικού:
ΠΕ Γεωτεχνικών ειδικότητας Γεωπόνων θέσεις ……………………………….…….2
ΠΕ Μηχανικών ειδικότητας Αγρονόμων Τοπογράφων Μηχανικών θέσεις …….…2
ΠΕ Διοικητικού − Οικονομικού θέση …………………………………………..………1
Σύνολο θέσεις…………………………………………………………………….…….. 5
γ) Του Τμήματος Αναδασμού − Εποικισμού προΐσταται υπάλληλος του κλάδου ΠΕ Γεωτεχνικών ειδικότητας Γεωπόνου ή υπάλληλος του κλάδου ΠΕ Μηχανικών ειδικότητας Αγρονόμου Τοπογράφου Μηχανικού.
…………………………………………………………………………………………..
Αθήνα, 13 Οκτωβρίου 2005
Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ
ΚΑΡΟΛΟΣ ΓΡ. ΠΑΠΟΥΛΙΑΣ
ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ
………………….